פסק-דין בתיק ס"ע 18632-08-10

1.               התובע, מר מיכאיל ח'ורי, מורה במקצועו ניגש למכרז פנימי לניהול בית הספר ע"ש יני בכפר יאסיף. משלא זכה מבקש התובע לבטל את החלטת ועדת הבחינה שלא לבחור בו כמנהל בית הספר.

2.               התובע בעל תואר בוגר בשפה וספרות הערבית ובהיסטוריה של המזרח התיכון ובעל תואר מוסמך בהיסטוריה של המזרח התיכון וכן בוגר קורס הכשרת מנהלים של אוניברסיטת חיפה.

3.               התובע מורה בבית ספר תיכון מאז שנת 1990 והחל מחודש 1/2005 מלמד התובע בבית הספר התיכון ע"ש יני (להלן - בית הספר).

4.               בסמוך להגשת תביעתו הגיש התובע בקשה דחופה למתן צווים זמניים ובין היתר ביקש ליתן צו האוסר על הנתבעים לפרסם מכרז פומבי למשרת מנהל בית ספר תיכון יני.

5.               בדיון שהתקיים לפנינו ביום 17/8/2010 הגיעו הצדדים להסכמה לפיה המכרז הפומבי לבחירת מנהל בית הספר יתקיים, ברם המועצה תודיע לכל מועמד שיגש למרכז הפומבי, כי מתנהל בבית הדין הליך בתביעתו העיקרית של התובע, שהוגשה לבית הדין ביום 15/8/2010, וככל שיבחר מועמד על ידי ועדת הבחינה ויכנס לתפקיד כמנהל בית הספר, המשך כהונתו יהא תלוי בתוצאות ההליך דנן של התובע, וככל שבית הדין יעניק לתובע את הסעד המבוקש בתביעה דנן לא תעמוד למועמד שנבחר הטענה של חלוף הזמן במילוי תפקידו. הסכמה זו יוטעם קיבלה תוקף של החלטה (ר' עמ' 4 לפרוטוקול הדיון מיום 17/8/2010).   

6.               להגשת התביעה דנן קדמו הליכים נוספים בבית הדין בין התובע לבין המועצה המקומית כפר יאסיף (להלן - המועצה).

בחודש יולי 2009 הגיש התובע בקשה להורות לראש המועצה ולמועצה לפרסם מכרז פנימי למשרת מנהל בית ספר תיכון יני, מן הטעם שהמינוי הזמני של ממלא מקום המנהל אמור להסתיים בסוף שנת הלימודים תשס"ט. המועצה לא חלקה על חובתה לפרסם מכרז, ברם טענה כי הבטיחה הבטחה מינהלית למר עזאת פרח, ששימש כממלא מקום מנהל בית הספר באופן זמני עד תום שנת הלימודים תשס"ט, להמשיך להעסיקו כמנהל בית הספר שנה נוספת עד לפרישתו לפנסיה.

בית הדין (מותב בראשות כב' השופטת ורבנר) לא קיבל את עמדת המועצה, מן הטעם שהמועצה אינה יכולה לעשות דין לעצמה ולעקוף את הוראות צו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), תשל"ז-1977 (להלן - צו נוהל קבלת עובדים) וחוזר מנכ"ל משרד החינוך, ולא למנות מנהל בדרך של מכרז, או לדחות את מינויו של מנהל בדרך של מכרז לפרק זמן כה ארוך של שנה נוספת. משכך הורה בית הדין למועצה לפרסם מכרז למשרת מנהל בית הספר עד ליום 2/8/2009 (ר' החלטת בית הדין מיום 20/7/2009 בתיק ס"ע 5907-07-09, נספח א' לתצהיר, התובע מוצג ת//1).

7.               המועצה פרסמה מכרז והתובע הגיש את מועמדותו, ברם המועצה פסלה את מועמדותו על הסף. התובע הגיש תביעה לבית הדין בתיק ס"ע 22348-08-09 ובית הדין (מותב בראשות כב' השופטת קוטן) דחה את טענות המועצה והורה למועצה לכנס לאלתר את ועדת הבחינה על מנת שתראיין את התובע, שהוא המועמד היחיד העונה על תנאי הסף של המכרז (ר' פסק הדין מיום 27/7/2010 בתיק ס"ע 22348-08-09 מיום 27/7/2010, נספח א' לתצהיר התובע).

8.               צו נוהל קבלת עובדים קובע את הרכב ועדת הבחינה לבחירת מנהל בית ספר על-יסודי. בשים לב להוראות הצו, בועדת הבחינה, אשר התכנסה ביום 6/8/2010 בעניין בחירת מנהל לבית ספר יני, במסגרת המכרז הפנימי, ישבו החברים הבאים:

(א)               יו"ר הועדה מר אחמד בדראן, המפקח על המגזר הערבי במשרד החינוך מחוז הצפון - כנציג משרד החינוך;

(ב)                מר רג'א ח'טיב, ראש המועצה המקומית דיר חנא - כנציג מינהל שירות העובדים במשרד הפנים;

(ג)                מר עאוני תומא, ראש המועצה המקומית כפר יאסיף - כנציג הרשות המקומית;

(ד)               מר אליאס פרח - כנציג ציבור מקומי;

(ה)              גב' יעל ביטון - כנציגת ארגון המורים העל יסודיים;

(ו)                מר יקי גוב ארי - כנציג הסתדרות המורים.

יצויין כי נציג ועדת מינהל השירות - לא התייצב לישיבת ועדת הבחינה.

בנוסף לחברי הועדה השתתף כמשקיף מר חמד טרביה, המפקח על בית הספר מטעם משרד החינוך.

9.               הועדה ראיינה את התובע. בסיום הראיון דנה הועדה במועמדות התובע ובסיכומה נרשמו הדברים הבאים: